Право человека отбывать наказание на территории субъекта РФ, в котором он проживал или осужден, было закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе с момента его принятия. Однако субъект РФ, в котором человек осужден, не всегда совпадает с местом проживания его семьи. Поэтому при определении места отбывания наказания сотрудники ФСИН располагают широким диапазоном вариантов, и выбор одного из них часто обусловлен не только объективными, но и субъективными факторами, в том числе негативным отношением администрации к осужденному.

При отсутствии обстоятельств, формирующих особое отношение администрации к осужденному, вопрос решается просто: в случае своевременной подачи им или его родственниками заявления со ссылкой на ст. 73 УИК РФ и описанием сложных семейных обстоятельств в СИЗО и УФСИН того субъекта Федерации, в котором расположено СИЗО, орган ФСИН направляет осужденного в колонию, наиболее приближенную к месту проживания его семьи. Здесь для сотрудников ФСИН значение будет иметь то, что человек знает ст. 73 УИК РФ и ссылается на нее, поэтому ее нужно указывать обязательно.

По информации ФСИН России, в 2017 г. о переводе в другие исправительные учреждения попросили 4900 человек, но лишь 388 обращений были удовлетворены. В 2019 г. с такой просьбой обратились уже 9594 человека.

К сожалению, зачастую не зная всех нюансов, осужденные этапируются в учреждения УИС, посещать которые родственникам сложно из-за их удаленности. В настоящее время многие осужденные действительно отбывают наказание далеко за пределами тех субъектов, где они ранее проживали или были осуждены. Это связано с трагической историей формирования всей пенитенциарной системы, которая имела четкие географические представления о «климатических условиях перевоспитания». Поэтому пенитенциарные учреждения располагаются далеко непропорционально по территории РФ (https://fparf.ru/news/media/osuzhdennykh-napravyat...).

В случае если человек уже этапирован к месту отбывания наказания, его перевод по общему правилу, определенному ч. 1 ст. 81 УИК РФ, пока невозможен, поскольку, согласно этой норме, осужденный обязан отбывать наказание в одном учреждении в течение всего срока.

В соответствии с новой редакцией ст. 73 УИК РФ (ч. 2.1) по письменному заявлению осужденного или с его согласия по письменному заявлению близкого родственника по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает его близкий родственник, а при отсутствии такового – в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства этого родственника.

Конституционный Суд Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека, неоднократно отмечали применять индивидуальный подход по вопросам перевода для дальнейшего отбывания наказания осужденных из одного исправительного учреждения в другое, а также учитывать такое обстоятельство как невозможность заключённого поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Более того, Верховный Суд опубликовал Определение № 70-КАД20-3-К7, в котором призвал суды тщательнее исследовать вопрос о возможности перевода заключенных в колонии, находящиеся недалеко от места проживания их родственников.

Таким образом, нужно подать заявление о переводе в учреждение, в котором человек отбывает наказание, и в областное управление ФСИН со ссылкой на ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ. В нем следует указать место проживания родственников и желательно учреждение, в которое вы хотите перевести осужденного. Также лучше описать состояние здоровья родственников и трудности, связанные с поддержанием социальных связей при отбывании человеком наказания в удаленном от дома месте, хотя формально этого Уголовно-исполнительный кодекс не требует, но лишним не будет. Также можно приложить подтверждающие документы, в частности медицинские справки, заключения и прочее.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ такой перевод допускается только один раз в период всего срока отбывания наказания.

Вместе с тем нужно иметь в виду, что только по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы (на практике – по решению Главного оперативного управления ФСИН России) определяется место отбывания наказания и осуществляется перевод лиц, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ (это осужденные за некоторые преступления против общественной безопасности и безопасности государства, в основном по «террористическим» статьям), и лиц, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма (Порядок перевода и механизм регламентирован приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17).

Оспаривание действий (бездействия) и решений ФСИН России осуществляется в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

МАТЕРИАЛ СОСТАВЛЕН на основании действующего законодательства и благодаря СПС КонсультантПлюс, а также материалов из СПС КонсультантПлюс